Slovensko a Maďarsko zablokovaly balík sankcí proti Rusku

„Nedosáhli jsme dohody o dvacátém balíčku sankcí. Je to neúspěch a vzkaz, který jsme nechtěli vyslat, ale práce pokračují,“ řekla Kallasová novinářům s tím, že jí to je velmi líto. EU chtěla dosáhnout shody na nových omezeních vůči Rusku do čtvrtého výročí zahájení plnohodnotné ruské invaze na Ukrajinu, které připadá na úterý 24. února, což už se nyní nestihne.

Maďarsko blokuje nový balík sankcí kvůli tomu, že Ukrajina podle něj z politických důvodů odmítá přepravu ruské ropy ropovodem Družba do Maďarska. Budapešť zároveň blokuje i schválení půjčky Ukrajině v objemu devadesáti miliard eur (2,2 bilionu korun), na které se unijní prezidenti a premiéři shodli na summitu EU loni v prosinci.

Slovenský ministr zahraničí Juraj Blanár (Smer) tvrdí, že výhrady vůči novým sankcím mělo více zemí. Sporným bodem byl podle něj zákaz poskytovat služby v přístavech lodím z ruské stínové flotily, které se podílejí na obcházení unijních sankcí zavedených například na vývoz ruské ropy. „Kyperské předsednictví avizovalo, že se o balíku stále jedná, a není jasné, jak tento balík dopadne,“ řekl Blanár.

Slovensko podle Blanára vyjádřilo „politickou výhradu“ vůči novým sankcím vzhledem k tomu, že se v uplynulých týdnech konala jednání mezi Ruskem, Ukrajinou a Spojenými státy o zastavení bojů. „Přijímání nových sankcí může nabourávat jednání o míru,“ prohlásil Blanár a vyzval Evropskou komisi, aby poskytla ujištění, že sankce jednání neovlivní. Jak by mohla Komise takové ujištění poskytnout, neupřesnil.

Slovensko zastavilo Ukrajině nouzové dodávky elektřiny

Fico také oznámil, že Slovensko zastavilo pomoc Ukrajině formou nouzových dodávek elektřiny. Bratislava podle něj toto opatření zruší, když Ukrajina obnoví tranzit ropy na Slovensko. Fico současně Kyjevu pohrozil dalšími odvetnými opatřeními, která ale neupřesnil. Ukrajinská energetická společnost Ukrenerho ve večerním prohlášení sdělila, že rozhodnutí Slovenska nebude mít žádný vliv na fungování ukrajinské energetické soustavy.

Ropa na Slovensko a do Maďarska ropovodem Družba neproudí po lednových útocích na ukrajinskou energetickou infrastrukturu. Podle Bratislavy a Budapešti Ukrajina přepravu ruské ropy neobnovila z politických důvodů.

„Ode dneška platí, že když se ukrajinská strana obrátí na Slovensko s požadavkem o výpomoc při stabilizaci ukrajinské energetické sítě, takovou pomoc neobdrží,“ uvedl Fico, který ukončením dodávek elektřiny na Ukrajinu pohrozil už o uplynulém víkendu. Tyto dodávky zajišťuje na Slovensku státem kontrolovaný provozovatel přenosové soustavy SEPS, který v minulosti uzavřel se svým ukrajinským partnerem Ukrenerho smlouvu o havarijních dodávkách elektřiny.

Společnost Ukrenerho sdělila, že naposledy požádala Slovensko o nouzovou pomoc před více než měsícem, a to ve velmi omezeném objemu. „Případné ukončení havarijních dodávek elektrické energie ze Slovenska nebude mít žádný vliv na fungování sjednocené energetické soustavy Ukrajiny,“ dodala společnost.

Podle Fica má slovenská vláda k uvedenému kroku oprávnění, aniž porušila jakékoliv mezinárodní pravidla a závazky. Portál euractiv.sk napsal, že zastavení vývozu elektrické energie ze Slovenska na Ukrajinu by znamenalo porušení pravidel trhu EU i principu energetické solidarity.

Slovenský premiér dodal, že pokud bude Ukrajina „pokračovat v poškozování zájmů Slovenska při dodávce strategických surovin“, slovenská vláda přehodnotí i dosavadní postoje k členství Ukrajiny v EU a připraví další opatření. Proti ambicím Kyjeva na vstup do Unie vystupuje Maďarsko.

Slovenské ministerstvo hospodářství v pondělí večer poté informovalo, že Ukrajina posunula termín plánovaného obnovení dodávek ropy na Slovensko až na středu. Bratislava už dříve upozornila, že ukrajinská strana tyto termíny bez bližšího zdůvodnění opakovaně posouvá. Podle předchozího oznámení slovenského ministerstva hospodářství měl být tranzit ropy obnoven v úterý, předtím Ukrajina hovořila o sobotě minulého týdne a ještě dříve o pátku.

Slovensko minulý týden vyhlásilo stav nouze

Kvůli přerušení dodávek ropy na Slovensko Ficova vláda minulý týden vyhlásila stav ropné nouze a bratislavské rafinerii Slovnaft, která patří do maďarské skupiny MOL, nabídla možnost využít až 250 tisíc tun ropy ze státních rezerv.

Slovensko a Maďarsko jsou závislé na ruské ropě. Na dovoz této suroviny získaly obě země výjimku od EU. Maďarsko také dostalo výjimku z amerických sankcí, která se podle Bratislavy vztahuje i na Slovnaft. Opoziční politici na Slovensku už předem kritizovali Fica, že chce při čtvrtém výročí plnohodnotné vojenské invaze Ruska do sousední země zastavit Kyjevu dodávky elektřiny. Upozornili rovněž, že Česko se už dříve zbavilo závislosti na ruské ropě.

Fico minulý týden zpochybnil zprávy z Ukrajiny, že za přerušením tranzitu ropy jsou ruské útoky na ukrajinskou energetickou infrastrukturu. Zastavením dodávek elektřiny ze Slovenska Fico pohrozil Ukrajině už loni poté, co Kyjev neprodloužil smlouvu s Ruskem o přepravě ruského plynu přes své území na Slovensko a dál do západní Evropy. Tehdy ale dodávky elektřiny ze Slovenska na Ukrajinu pokračovaly.

Obě země deklarovaly ochotu vetovat sankce už před jednáním

Kallasová předvídala neúspěch už před jednáním. „Slyšeli jsme jistá velmi silná prohlášení od Maďarska a já bohužel nečekám, že by dnes změnili postoj,“ řekla Kallasová při příchodu.

Šéf maďarské diplomacie Péter Szijjártó řekl, že dokud Ukrajina neobnoví tranzit ruské ropy do Maďarska, bude Budapešť blokovat všechna rozhodnutí EU v její prospěch. Podle Szijjártóa je „problém v tom, že ukrajinský stát nenávidí Maďarsko a posledních deset let zaujímá protimaďarský politický postoj“. Ukrajina se podle něj chová vůči Maďarsku velmi nepřátelsky.

Orbán označil konec tranzitu za nevlídný akt. Návrh dvacátého balíku protiruských sankcí mířil na ruský bankovní a energetický sektor. Orbánova vláda opakovaně v minulosti blokovala přijetí protiruských sankcí či podporu Ukrajiny.

Unijní ministři kritizovali Maďarsko už před jednáním

Řada ministrů novinářům sdělila, že jejich země podporují nový balík postihů a že by EU měla na začátku pátého roku ruské války dát najevo svůj jasný postoj k ruské agresi.

„Očekával bych mnohem větší pocit solidarity od Maďarska. Je to docela šokující,“ komentoval postoj Budapešti polský ministr zahraničí Radoslaw Sikorski. Maďarsko by podle něj mělo Ukrajinu chápat i s ohledem na vlastní zkušenost s invazí Rudé armády v roce 1956. Sikorski řekl, že Maďarsko mělo již řadu let možnost začít nakupovat ropu z jiných zemí než z Ruska za podobné ceny, neučinilo to však.

Šéf německé diplomacie Johann Wadephul prohlásil, že se s kolegy z dalších zemí pokusí přesvědčit zástupce Maďarska k souhlasu se sankcemi. „Nemyslím, že je správné, aby Maďarsko zrazovalo svůj vlastní boj za svobodu a evropskou suverenitu,“ řekl novinářům.

Maďarský ministr zahraničí Szijjártó ale v televizi M1 uvedl, že „jsme dali jasně najevo, že dokud s námi bude Ukrajina hrát hry s dodávkami ropy, budeme blokovat každé rozhodnutí EU, které odpovídá jejím zájmům“. Zopakoval, že vzhledem k tomu, že Kyjev ohrožuje zásobování Maďarska energetickými surovinami, nemůže získat přístup k unijní půjčce ve výši 90 miliard eur.

Orbán napsal kvůli půjčce Costovi

Maďarský premiér v pondělním dopise předsedovi Evropské rady Antóniu Costovi napsal, že „zastavení tranzitu ruské ropy do Maďarska je ze strany Ukrajiny nevyprovokovaný akt nepřátelství, který podkopává energetickou bezpečnost Maďarska“. Tento krok prý Orbána přiměl přehodnotit předchozí postoj k unijní půjčce pro Ukrajinu, Budapešť nyní blokuje její schválení. Maďarsko ji podpořilo na prosincovém summitu EU po ujištění, že se za ni stejně jako Česko nebo Slovensko nebude muset zaručit.

„Od poloviny února Ukrajina z politických důvodů odmítá přepravu ropy ropovodem Družba do Maďarska, což je v rozporu s jejími mezinárodními závazky,“ prohlásil Orbán v dopise. „Dokud tomu tak bude, Maďarsko nepodpoří změnu nařízení o víceletém finančním rámci nezbytnou pro využití rozpočtové rezervy pro zřízení půjčky,“ dodal.

Costa odpověděl na Orbánův dopis ještě v pondělí odpoledne. „Ukrajina předložila jinou verzi faktů týkajících se dodávek ropy do Maďarska přes Ukrajinu,“ napsal předseda unijních summitů s tím, že chce o tématu hovořit v úterý v Kyjevě přímo s ukrajinským prezidentem Volodymyrem Zelenským. „Rozhodnutí Evropské rady musí být v každém případě respektováno. Když lídři dosáhnou konsensu, jsou svým rozhodnutím vázáni,“ dodal.

Costa také zmínil, že jakékoli porušení tohoto závazku představuje porušení zásady loajální spolupráce. „Důrazně vás vyzývám, abyste jednal v souladu s naším společným rozhodnutím z 18. prosince a odblokoval půjčku pro Ukrajinu ve výši devadesáti miliard eur,“ uzavřel Costa.

„Jak všichni víte a pamatujete si, Evropská rada souhlasila s ukrajinskou půjčkou pod jedinou podmínkou, a sice, že se na ní tři členské státy nebudou finančně podílet. Tato podmínka byla splněna,“ uvedla v pondělí mluvčí Evropské komise Paula Pinhová. „Proto očekáváme, že všichni lídři dodrží své závazky. Jejich nedodržení by bylo jasným porušením loajální spolupráce,“ dodala.

Mluvčí Komise během tradičního poledního brífinku několikrát zdůraznila, že v prosinci bylo dosaženo politické dohody všech hlav států a vlád, včetně Orbána. „Nebudeme nyní spekulovat o žádných dalších krocích,“ reagovala na dotaz, zda z možného porušení zásady loajální spolupráce mohou vyplynout nějaké právní důsledky. O zásadě hovoří článek 4 odstavec 3 Smlouvy o EU, přičemž porušení tohoto principu může vést k řízení o porušení povinnosti vůči členskému státu.

Podle Szijjártóa je svrchovaným právem Budapešti rozhodnout se, odkud bude nakupovat energie. „Nejsme připraveni kupovat dražší energii a nejsme připraveni nakupovat z méně spolehlivých zdrojů. Ukrajina nemá právo ohrozit naši energetickou bezpečnost a my chceme, aby okamžitě obnovila dodávky ropy do Maďarska,“ dodal. Pro zastavení dodávek podle něj neexistuje žádný technický ani fyzický důvod, všechny úseky ropovodu Družba jsou v provozu.

Podle mluvčí komise Anny-Kaisy Itkonenové, která má na starost energetiku, jsou v souvislosti s ropovodem důležité tři body. „Rusko zničilo ropovod Družba, naší prioritou je energetická bezpečnost našich členských států a Ukrajina se zavázala k opravě ropovodu a rozhodnutí o časovém harmonogramu je na ní,“ uvedla s tím, že se ve středu sejde takzvaná unijní koordinační skupina pro ropu, aby zhodnotila nynější situaci.

Budapešť začala brzdit schvalování finanční pomoci

Poskytnutí půjčky pro Kyjev na roky 2026 a 2027 odsouhlasili prezidenti a premiéři členských států EU poté, co se na prosincovém summitu nedokázali dohodnout na financování, které by využilo zmrazený ruský majetek. Unie si na ni půjčí na finančních trzích a bude ručit rezervou v unijním rozpočtu. Ukrajina pak bude odpovědná za její splacení, jakmile obdrží válečné reparace od Ruska.

Dvě třetiny financí, tedy šedesát miliard eur (zhruba 1,5 bilionu korun), mají pokrýt obranné a vojenské výdaje Ukrajiny. Třetina, tedy třicet miliard eur (zhruba 727 miliard korun), má podpořit ukrajinský rozpočet, aby země mohla pokročit v reformách a postupovat v modernizaci. Původně se měla za půjčku zaručit celá EU, Česko, Slovensko a Maďarsko ale oznámily, že se na zárukách podílet nebudou. Česko tehdy na summitu zastupoval nový premiér Andrej Babiš (ANO). „My jsme už před volbami říkali, že nebudeme posílat peníze na Ukrajinu, že potřebujeme peníze v Čechách,“ uvedl po summitu.

S půjčkou souvisejí celkem tři legislativní návrhy – návrh na pozměnění nařízení o víceletém finančním rámci na období 2021 až 2027, nařízení o posílené spolupráci za účelem zřízení půjčky a změna nařízení o zřízení nástroje pro Ukrajinu. Všechny tři podpořil 11. února Evropský parlament a předtím 4. února i velvyslanci členských států při EU.

Následně se mělo odehrát ještě formální potvrzení členskými státy, v této fázi ale Maďarsko začalo blokovat schválení jednoho z textů. První nařízení je přitom potřeba přijmout jednomyslně, pro zbylá dvě stačí kvalifikovaná většina. Bez schválení půjčky hrozí, že Ukrajina zůstane již v dubnu bez potřebných financí.